内容提要：行政裁量自我规制是行政主体及其工作人员基于自律，自行规范行政裁量行为，避免行政裁量权滥用，保障授权法目的实现的机制。行政裁量自我规制相对于行政外部规制，具有针对性强、效率较高和成本较低的优势。行政裁量自我规制的主要方式有法的精神、法的基本原则、正当法律程序、行政惯例、行政政策、裁量基准等。行政裁量自我规制的适用必须适当和适度。正确处理防止裁量权滥用与促进裁量权有效行使的关系、加强、完善自我规制与主动、积极接受外部规制的关系、健全硬法规制与推进软法规制的关系。

  关键词： 行政裁量 规制 自我规制

　　【关键词】行政合法化；"民主赤字"；公众参与；"参与式治理模式"

邓海峰

The Initial Research on Right Object about

Clean Development Mechanism

(Center for Environmental, Natural Resources & Energy Law, Tsinghua University Beijing 100084, PRC)

Deng Haifeng

   2004年11月，俄罗斯政府正式完成了加入并批准《京都议定书》的全部法律手续，这使得制约《京都议定书》于2005年2月生效的全部法律障碍得以扫除。作为公约和《议定书》的创始缔约国，中国负有同时履行公约和议定书的法律义务。然而直至今日，我国在履行议定书上的法律障碍却仍未清除，其核心问题主要体现在以下四个方面。其一，缘于我国自然资源范围的界定未能包括"清洁发展机制"的国际转让对象"经确认的减排指标"；其二，缘于我国自然资源的传统用益机制无法应用于作为"清洁发展机制"的国际转让对象的"经确认的减排指标"的栖生客体；其三，缘于我国现行的过渡性立法《清洁发展机制运行管理办法》与包括《行政许可法》等基本法存在着理论上的矛盾；其四，缘于因缺乏系统的理论研究而导致的国内实践模式的无序与不可持续。因此，要想尽快将国际上这种新兴的温室气体多边控制机制引入我国，并于实践中真正发挥其效力，对上述诸问题展开系统的研究乃当务之急。碍于篇幅所限，本文将主要探讨在上述诸问题中占据首要地位的清洁发展机制客体的认定问题，以收抛砖引玉之效。

  统计数据显示，在《行政诉讼法》施行二十多年，法院惨淡经营，行政诉讼"立案难、审理难、判决难"的问题根本没有得到解决，一些指标甚至每况愈下。《行政诉讼法》的修改，必须在解决这些困境上有所突破。

  中国行政诉讼制度的建立，对于依法行政的推动乃至行政法制的完备，贡献巨大。以最高法院的一系列司法解释为代表，行政诉讼制度在操作性的规范层面也获得了长足的发展。然而，不同文献对行政诉讼法实施状况的描述却相当迥异，有的愁云惨雾，也有的歌舞升平。[1] 随着《行政诉讼法》的修改提上日程，对它的实施状况做一个客观、全局的评估，很有必要。

  本文将主要根据全国历年的统计数据，按照一审受案和结案情况、二审和再审情况、诉讼程序和执行情况等几个主题，分析行政诉讼制度的实施状况。文章所用的基础数据来源于最高法院。一些数据在《中国法律年鉴》、《行政执法与行政审判》、最高法院网站也能找到。